capítulo 1
Reformas Educativas y cambio institucional a través de la Historia En méxico
Miguel Angel Vértiz Galván
Doctor David Mendoza
Azucena Hernandez Graciano
Viviana Rangel Vázquez
1. El cambio inducido por la política Educativa un debate teórico
El sistema educativo mexicano se ha caracterizado por un constante cambio institucional a través de
su historia, impulsado por la política educativa en la búsqueda de reconstituirlo conforme a las
emergentes fuentes de legitimidad social en la educación pública. Lo anterior supone una relación
entre estas fuentes de legitimidad con la transformación del Estado y la política educativa, y de estos
dos últimos con el cambio del sistema educativo.
su historia, impulsado por la política educativa en la búsqueda de reconstituirlo conforme a las
emergentes fuentes de legitimidad social en la educación pública. Lo anterior supone una relación
entre estas fuentes de legitimidad con la transformación del Estado y la política educativa, y de estos
dos últimos con el cambio del sistema educativo.
A través de la historia, los cambios institucionales esperados por las reformas educativas, no siempre
han logrado satisfacer las expectativas que generaron las nuevas instituciones en cada momento.
En muchas ocasiones los resultados fueron incompletos o radicalmente distintos a los planteados, lo
cual se puede ver como expresiones de la tensión entre la educación pública con sus fuentes sociales
de legitimidad.
han logrado satisfacer las expectativas que generaron las nuevas instituciones en cada momento.
En muchas ocasiones los resultados fueron incompletos o radicalmente distintos a los planteados, lo
cual se puede ver como expresiones de la tensión entre la educación pública con sus fuentes sociales
de legitimidad.
Si bien la historia de la educación en México nos ha demostrado que la educación per se está muy
lejos de constituirse en la panacea de la transformación social, debe tomarse en cuenta que,
particularmente en los últimos 90 años, también nos muestra los límites de la política educativa
para la transformación del sistema educativo.
lejos de constituirse en la panacea de la transformación social, debe tomarse en cuenta que,
particularmente en los últimos 90 años, también nos muestra los límites de la política educativa
para la transformación del sistema educativo.
2. El cambio inducido por la política Educativa un debate teórico
El análisis del cambio institucional en las organizaciones educativas implica la
conceptualización de las mismas, pues como entidades especializadas de la sociedad se
integran dentro del “sistema educativo” como escuelas que brindan educación de diversos
tipos junto con las organizaciones que regulan y controlan su funcionamiento.
Desde esta perspectiva, las reformas pueden entenderse como un cambio particular del marco
institucional. Específicamente en la política educativa puede concebirse como un cambio de
las reglas formales, con algunas variaciones en los mecanismos de enforcement; esto se
inserta en un conjunto de limitaciones informales donde los cambios se presentan más lenta
y acumulativamente, por los acuerdos que los sujetos de la interacción social toman para un
conjunto de situaciones particulares
El análisis del cambio institucional en las organizaciones educativas implica la
conceptualización de las mismas, pues como entidades especializadas de la sociedad se
integran dentro del “sistema educativo” como escuelas que brindan educación de diversos
tipos junto con las organizaciones que regulan y controlan su funcionamiento.
Desde esta perspectiva, las reformas pueden entenderse como un cambio particular del marco
institucional. Específicamente en la política educativa puede concebirse como un cambio de
las reglas formales, con algunas variaciones en los mecanismos de enforcement; esto se
inserta en un conjunto de limitaciones informales donde los cambios se presentan más lenta
y acumulativamente, por los acuerdos que los sujetos de la interacción social toman para un
conjunto de situaciones particulares
3. La búsqueda de la aplicación Historiográfica
La mayor parte de las teorías políticas contemporáneas destacan la eficiencia de los procesos
históricos, y los modos en que la historia se mueve rápidamente e inexorablemente hacia un
resultado único, dictado por las condiciones del entorno. Estas teorías suponen que,
independientemente del proceso o del curso en el tiempo de la historia, estrictamente, la
divergencia con éste supuesto radica en la consideración de que las instituciones son
relativamente estables, y se adaptan a su entorno.
La mayor parte de las teorías políticas contemporáneas destacan la eficiencia de los procesos
históricos, y los modos en que la historia se mueve rápidamente e inexorablemente hacia un
resultado único, dictado por las condiciones del entorno. Estas teorías suponen que,
independientemente del proceso o del curso en el tiempo de la historia, estrictamente, la
divergencia con éste supuesto radica en la consideración de que las instituciones son
relativamente estables, y se adaptan a su entorno.
4. La transformación de los templos Escuelas nahuas por la instrucción jesuita
Remontarnos a los años posteriores de la conquista parece en principio una exageración de
corte temporal de análisis. Sin embargo, su pertinencia radica en la magnitud de la reforma y
el éxito de los jesuitas para convertir al cristianismo a la población indígena a través del
sistema educativo, que lo hace el caso de reforma educativa más importante de la historia
conocida en México, por su profundidad, alcance y resultado.
Remontarnos a los años posteriores de la conquista parece en principio una exageración de
corte temporal de análisis. Sin embargo, su pertinencia radica en la magnitud de la reforma y
el éxito de los jesuitas para convertir al cristianismo a la población indígena a través del
sistema educativo, que lo hace el caso de reforma educativa más importante de la historia
conocida en México, por su profundidad, alcance y resultado.
5. La reforma Educativa borbónica
Las reformas siempre han existido desde los inicios de la educación, inicialmente en los
siglos XVII y XVIII donde está a cargo de las órdenes religiosas y de las cuales la mayoría de
ellas eran privadas se rescataba alguna escuela laica que solo permitía la educación de los
hijos de los comerciantes. Posteriormente se hicieron algunas reformas a la educación ya
que para la monarquía las órdenes religiosas estaban teniendo mucho auge, ya que impartían
la educación en el lenguaje originario y esta quería que fuera impartido el castellano en
dichas escuelas, la cual fue una de las primeras reformas que se implementó en México,
que no tuvo los resultados esperados por parte de la corona ya que hubo fuertes protestas
por esta trasgresión a esta, y posteriormente lo que hizo la corona despues del exito no
obtenido con dicha reforma fue cambiar las escuelas por hospitales o casas correccionales
para sacerdotes. y cambio de idioma al español, esto ocasionó una drástica disminución en la
educación. por lo cual se decidió que la educación fuera impartida y ya no por la órdenes
religiosas, sino que se centrada en la corona y que esta le impartiera de forma gratuita ya que
en su primera instancia era privada y solo aquel que tenía la posibilidad de pagar su
educación era quien se educaba, lo cual siguió reduciendo la población educada, lo cual
ocasionó que los ayuntamientos tomarán la autoridad rectora de la política educativa no
terminó siendo la corona española a través del virrey, como era la intención de estas
reformas, sino los ayuntamientos de cada ciudad. Lo hizo bajo los prerrequisitos de
legitimidad de acceso para todos y laicidad. Claramente estos resultados constituyen
cambios importantes en el sistema educativo.
Las reformas siempre han existido desde los inicios de la educación, inicialmente en los
siglos XVII y XVIII donde está a cargo de las órdenes religiosas y de las cuales la mayoría de
ellas eran privadas se rescataba alguna escuela laica que solo permitía la educación de los
hijos de los comerciantes. Posteriormente se hicieron algunas reformas a la educación ya
que para la monarquía las órdenes religiosas estaban teniendo mucho auge, ya que impartían
la educación en el lenguaje originario y esta quería que fuera impartido el castellano en
dichas escuelas, la cual fue una de las primeras reformas que se implementó en México,
que no tuvo los resultados esperados por parte de la corona ya que hubo fuertes protestas
por esta trasgresión a esta, y posteriormente lo que hizo la corona despues del exito no
obtenido con dicha reforma fue cambiar las escuelas por hospitales o casas correccionales
para sacerdotes. y cambio de idioma al español, esto ocasionó una drástica disminución en la
educación. por lo cual se decidió que la educación fuera impartida y ya no por la órdenes
religiosas, sino que se centrada en la corona y que esta le impartiera de forma gratuita ya que
en su primera instancia era privada y solo aquel que tenía la posibilidad de pagar su
educación era quien se educaba, lo cual siguió reduciendo la población educada, lo cual
ocasionó que los ayuntamientos tomarán la autoridad rectora de la política educativa no
terminó siendo la corona española a través del virrey, como era la intención de estas
reformas, sino los ayuntamientos de cada ciudad. Lo hizo bajo los prerrequisitos de
legitimidad de acceso para todos y laicidad. Claramente estos resultados constituyen
cambios importantes en el sistema educativo.
6. La reforma lancasteriana
El sistema lancasteriano funcionaba utilizando a los alumnos avanzados para instruir a grupos
pequeños, además incluía innovaciones en los métodos de enseñanza y didáctica, además
del cambio curricular, planteaba el aprendizaje de lectura, escritura, aritmética y doctrina
cristiana en el mismo día escolar, en vez de tener que dominar una antes de pasar a la otra,
como se hacía tradicionalmente.
Esta reforma implicó un cambio institucional al sistema educativo: la formación de la
compañía lancasteriana con corresponsales en las capitales de provincia con el fin de fundar
escuelas y vigilar. Las escuelas se multiplicaron en todos los departamentos, pues la
compañía lancasteriana no se daba abasto en la tarea de expansión de la educación.
El sistema lancasteriano funcionaba utilizando a los alumnos avanzados para instruir a grupos
pequeños, además incluía innovaciones en los métodos de enseñanza y didáctica, además
del cambio curricular, planteaba el aprendizaje de lectura, escritura, aritmética y doctrina
cristiana en el mismo día escolar, en vez de tener que dominar una antes de pasar a la otra,
como se hacía tradicionalmente.
Esta reforma implicó un cambio institucional al sistema educativo: la formación de la
compañía lancasteriana con corresponsales en las capitales de provincia con el fin de fundar
escuelas y vigilar. Las escuelas se multiplicaron en todos los departamentos, pues la
compañía lancasteriana no se daba abasto en la tarea de expansión de la educación.
7. Reforma del porfiriato
Proporcionar una educación elemental obligatoria para todos. Así también se inició la
educación física en las escuelas, se introdujo la pedagogía moderna, se crearon y
multiplicaron las escuelas normales, se ofrecieron carreras técnicas a los obreros y la
educación superior alcanzó una época de oro.
Posteriormente se establecieron acuerdos, la uniformidad en la educación nacional
consistente de la enseñanza obligatoria, gratuita y laica, esto constituyó la llamada escuela
moderna mexicana, cuyo carácter integral proponía el desarrollo moral, físico, intelectual y
estético de los escolares y se insistía en los programas escolares en la necesidad de enseñar
algún oficio y la formación de profesores fue otro gran objetivo del régimen, para favorecer el
desenvolvimiento físico, intelectual y moral.
En una época de rápida industrialización, se consideró la necesidad de las escuelas de artes
y oficios y de las nocturnas; en el nivel superior, las escuelas de ingeniería y agricultura
recibieron grandes apoyos, aunque el proyecto que despertó más interés fue el de la escuela
nacional preparatoria.
Por otra parte la frase “la letra con sangre entra”, trató de sustituirse por el método objetivo o
“el despertar de los sentidos”. Aunque el cambio en la enseñanza fue lento, pues el conjunto
de instituciones informales en las interacciones entre profesor y alumno en el aula, probaron
ser resistentes al cambio aún varias generaciones de profesores posteriores, por lo cual l
introducción de la pedagogía moderna fue muchos más en el discurso que en los hechos.
Al igual que con otras reformas se adoptaron los nuevos contenidos a los métodos
institucionalizados de instrucción.
Proporcionar una educación elemental obligatoria para todos. Así también se inició la
educación física en las escuelas, se introdujo la pedagogía moderna, se crearon y
multiplicaron las escuelas normales, se ofrecieron carreras técnicas a los obreros y la
educación superior alcanzó una época de oro.
Posteriormente se establecieron acuerdos, la uniformidad en la educación nacional
consistente de la enseñanza obligatoria, gratuita y laica, esto constituyó la llamada escuela
moderna mexicana, cuyo carácter integral proponía el desarrollo moral, físico, intelectual y
estético de los escolares y se insistía en los programas escolares en la necesidad de enseñar
algún oficio y la formación de profesores fue otro gran objetivo del régimen, para favorecer el
desenvolvimiento físico, intelectual y moral.
En una época de rápida industrialización, se consideró la necesidad de las escuelas de artes
y oficios y de las nocturnas; en el nivel superior, las escuelas de ingeniería y agricultura
recibieron grandes apoyos, aunque el proyecto que despertó más interés fue el de la escuela
nacional preparatoria.
Por otra parte la frase “la letra con sangre entra”, trató de sustituirse por el método objetivo o
“el despertar de los sentidos”. Aunque el cambio en la enseñanza fue lento, pues el conjunto
de instituciones informales en las interacciones entre profesor y alumno en el aula, probaron
ser resistentes al cambio aún varias generaciones de profesores posteriores, por lo cual l
introducción de la pedagogía moderna fue muchos más en el discurso que en los hechos.
Al igual que con otras reformas se adoptaron los nuevos contenidos a los métodos
institucionalizados de instrucción.
8. Las reformas revolucionarias
En las décadas de los años 20 y 30 las discusiones sobre el tipo de educación que deberían
impulsar los gobiernos de la revolución absorbía todos los esfuerzos de los intelectuales y
educadores. Se enfrentaron constantemente la educación católica, la educación laica, la
escuela racionalista, la educación activa, la educación socialista y muchas otras, y estas
discusiones permanentes no permitieron que se centraran los esfuerzos y talentos en mejorar
realmente los métodos, instituciones y organizaciones educativas. La educación se veía
como instrumento para el progreso y el desarrollo económico, bajo la mitificación de la
modernización.
El 16 de marzo de 1926 se aprobó la ley de escuelas centrales y bancos agrícolas ejidales,
que sustentaba el proyecto de establecer una red de escuelas dotadas con un banco agrícola
ejidal cada una, quinientas hectáreas, equipamiento técnico y dormitorios para 200
estudiantes, donde se desarrollarían proyectos productivos que beneficiarán a sus comunidades.
A partir de 1928, cuando Moisés Saens es nombrado secretario de educación, la escuela
rural se convirtió en centro social que involucraba a niños y niñas con adultos en diferentes
actividades educativas, culturales y productivas, aunque la tarea principal de las escuelas
indígenas era enseñar a hablar, leer y escribir en español.
Adicionalmente el conflicto con la iglesia en el terreno educativo generó desconfianza en la
educación pública, derivada de las campañas desfanatizadoras emprendidas en las escuelas
oficiales, de los proyectos estatales para instaurar una educación sexual, y la imposición de
la educación socialista.
Para 1928, las escuelas primarias sostenidas por la federación eran sólo 640; las
particulares, 1270, y las estatales y municipales 4,681. Aunque su principal impulso estuvo
en las escuelas rurales, éstas eran 3303 mantenidas por la federación y 5079 por los Estados
y municipios (Arce, 1999 pp. 157–158); por eso no es extraño que muchas de las nuevas
ideas se encumbraron en provincia y de ahí vinieron las principales peticiones de reforma
al artículo tercero constitucional que culminó en la reforma socialista de 1934.
En las décadas de los años 20 y 30 las discusiones sobre el tipo de educación que deberían
impulsar los gobiernos de la revolución absorbía todos los esfuerzos de los intelectuales y
educadores. Se enfrentaron constantemente la educación católica, la educación laica, la
escuela racionalista, la educación activa, la educación socialista y muchas otras, y estas
discusiones permanentes no permitieron que se centraran los esfuerzos y talentos en mejorar
realmente los métodos, instituciones y organizaciones educativas. La educación se veía
como instrumento para el progreso y el desarrollo económico, bajo la mitificación de la
modernización.
El 16 de marzo de 1926 se aprobó la ley de escuelas centrales y bancos agrícolas ejidales,
que sustentaba el proyecto de establecer una red de escuelas dotadas con un banco agrícola
ejidal cada una, quinientas hectáreas, equipamiento técnico y dormitorios para 200
estudiantes, donde se desarrollarían proyectos productivos que beneficiarán a sus comunidades.
A partir de 1928, cuando Moisés Saens es nombrado secretario de educación, la escuela
rural se convirtió en centro social que involucraba a niños y niñas con adultos en diferentes
actividades educativas, culturales y productivas, aunque la tarea principal de las escuelas
indígenas era enseñar a hablar, leer y escribir en español.
Adicionalmente el conflicto con la iglesia en el terreno educativo generó desconfianza en la
educación pública, derivada de las campañas desfanatizadoras emprendidas en las escuelas
oficiales, de los proyectos estatales para instaurar una educación sexual, y la imposición de
la educación socialista.
Para 1928, las escuelas primarias sostenidas por la federación eran sólo 640; las
particulares, 1270, y las estatales y municipales 4,681. Aunque su principal impulso estuvo
en las escuelas rurales, éstas eran 3303 mantenidas por la federación y 5079 por los Estados
y municipios (Arce, 1999 pp. 157–158); por eso no es extraño que muchas de las nuevas
ideas se encumbraron en provincia y de ahí vinieron las principales peticiones de reforma
al artículo tercero constitucional que culminó en la reforma socialista de 1934.
Comentarios
Publicar un comentario